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南安市人民政府辦公室關于加強起重機械質量安全工作的實施意見
索引號: QZ07101-0200-2019-00187 公開方式: 主動公開 信息類別: 行政法規、規章和規范性文件
發布機構: 市政府辦公室 發文日期: 2019-06-10 點擊數: 1
備注/文號: 南政辦〔2019〕71號
內容概述: 南安市人民政府辦公室關于加強起重機械質量安全工作的實施意見

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、雪峰開發區、經濟開發區管委會,市人民政府各部門,各直屬單位:

  根據《福建省人民政府辦公廳關于進一步加強特種設備安全工作的意見》(閩政辦〔2010〕209號)、《泉州市人民政府辦公室關于進一步加強特種設備安全工作的意見》(泉政辦〔2016〕9號),依照《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國安全生產法》《起重機械安全監察規定》之規定和《質檢總局特種設備局關于特種設備使用登記有關問題的復函》(質檢特函〔2016〕1號)的相關要求,經市政府同意,結合我市起重機械質量安全工作實際,提出以下實施意見:

  一、明確目錄范疇,依法實施監管

  根據《中華人民共和國特種設備安全法》第二條第三款“國家對特種設備實行目錄管理。特種設備目錄由國務院負責特種設備安全監督管理的部門制定,報國務院批準后執行。”和現行的《特種設備目錄》之規定,起重機械是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設備,其范圍規定為額定起重量大于或者等于0.5t的升降機;額定起重量大于或者等于3t(或額定起重力矩大于或者等于40t·m的塔式起重機,或生產率大于或者等于300t/h的裝卸橋),且提升高度大于或者等于2m的起重機;層數大于或者等于2層的機械式停車設備。主要類別有:橋式起重機、門式起重機、塔式起重機、流動式起重機、門座式起重機、升降機、纜索式起重機、桅桿式起重機、機械式停車設備。(特種設備目錄如果修訂,按新目錄執行)。我市常見的起重機械主要有橋式起重機(俗稱“行車”“行吊”)中的電動單梁起重機(俗稱“單梁行車”)、電動葫蘆橋式起重機(俗稱“雙梁行車”)和門式起重機(俗稱“龍門吊”)中的通用門式起重機(常見于石材荒料場的大型“龍門吊”)、電動葫蘆門式起重機(俗稱“單梁龍門吊”)。

  根據《中華人民共和國特種設備安全法》第一百條第二款之規定“鐵路機車、海上設施和船舶、礦山井下使用的特種設備以及民用機場專用設備安全的監督管理,房屋建筑工地、市政工程工地用起重機械和場(廠)內專用機動車輛的安裝、使用的監督管理,由有關部門依照本法和其他有關法律的規定實施。”上述范疇的起重機械不在本意見的實施范圍內,其質量安全管理工作由相應主管部門根據相關管理規定落實監管措施。

  二、加強組織領導,強化屬地管理

  我市起重機械量大面廣,主要集中在石材加工、石材貿易、鑄造及機械加工、物流倉儲等行業,起重機械的質量安全不容忽視,各級各有關部門要結合省、泉州及我市有關特種設備安全工作要求,切實強化組織領導,完善政策保障,加強宣傳教育,確保起重機械安全形勢持續穩定向好。

  (一)市政府進一步完善市特種設備安全工作聯席會議制度,加強綜合協調,合力推進起重機械質量安全工作的落實。適時召開聯席會議研究部署加強本轄區起重機械安全監督管理工作,協調解決工作中存在的問題;要將起重機械質量安全工作情況納入政府質量和安全責任考核體系,監督指導所屬部門及派出機構依法履行監管職責;要按照標準配備監管人員和車輛等裝備,保障經費投入,確保有效履行職責。

  (二)各鄉鎮(街道、開發區)要按照要求,做好轄區內起重機械安全管理工作。負責對轄區內使用的起重機械和未列入特種設備目錄起重機械范疇的類似小型設備進行排查摸底和組織隱患排查治理;督促在用未辦證起重機械使用單位依法辦理特種設備使用登記;督促未列入特種設備目錄起重機械范疇的類似小型設備使用單位加強安全管理和設備維護工作;宣傳發動轄區內的起重機械使用單位積極配合并如實填報相關設備情況;及時、妥善處理工作中出現的問題,防止未經開工告知就進行安裝、改造、修理,未經監督檢驗合格就投入使用的現象發生;將起重機械應急救援納入本級政府應急救援體系,統一協調指揮起重機械應急救援工作。

  三、堅持多元共治,推進綜合治理

  各有關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”“一崗雙責”的要求,明確責任,完善起重機械安全多元共治長效管理機制。

  (一)市市場監管局:負責起重機械安全監察工作。加強日常監督檢查,依法對起重機械生產單位(含設計、制造、安裝、改造、修理)、起重機械經營單位、起重機械使用單位開展監督檢查,責令其整改存在的問題,依法查處違法違規行為,并通報所屬行業或領域管理部門。組織協調檢驗檢測機構進行起重機械定期檢驗;組織協調檢驗檢測機構進行起重機械安裝、改造項目的監督檢驗;組織協調檢驗檢測機構對制造單位具有相應資質、技術資料缺失的起重機械按《質檢總局特種設備局關于特種設備使用登記有關問題的復函》(質檢特函〔2016〕1號)的相關要求進行檢驗。

  (二)市應急管理局:發揮安全生產綜合監督管理優勢,將起重機械安全工作納入市政府有關部門和鄉鎮政府安全生產工作年度考核范圍,督促各行業主管部門抓好所屬行業起重機械使用單位安全管理主體責任的落實。

  (三)市公安局:查辦非法制造、安裝起重機械的涉刑案件,查辦制造、銷售不合格或國家明令淘汰的起重機械的涉刑案件。

  (四)市工信、商務、交通運輸、城市管理等部門:要履行安全生產“一崗雙責”規定,對本行業本領域起重機械安全存在的問題和困難及時予以協調解決;協助鄉鎮政府對本行業本領域起重機械和未列入特種設備目錄起重機械范疇的類似小型設備進行隱患排查;并對市場監管部門責令使用單位整改的起重機械隱患問題,督促起重機械使用單位按時整改并報檢驗檢測機構復檢直至合格;加強對使用單位的日常安全監督管理,督促落實起重機械安全使用管理的主體責任,建立健全起重機械安全管理的長效機制。

  (五)起重機械檢驗檢測機構:負責起重機械的安裝監檢、定期檢驗工作,在特種設備安全監察部門的協調下對制造單位具有相應資質、技術資料缺失的起重機械按《質檢總局特種設備局關于特種設備使用登記有關問題的復函》(質檢特函〔2016〕1號)的相關要求采用起重機械制造質量委托檢驗+首檢(或監檢)的方式進行檢驗。起重機械檢驗檢測機構開展檢驗活動應當符合安全技術規范要求,并對檢驗結果、鑒定結論負責;起重機械經監督檢驗或定期檢驗合格的,檢驗機構要在法定時限內出具檢驗合格報告;經檢驗不合格的,檢驗檢測機構應當出具檢驗意見通知書,提出整改要求和期限,逾期未整改合格的,自整改期滿之日起7日內出具檢驗不合格報告,并在檢驗不合格報告出具之日起2個工作日內,書面報告所在地的監管部門。

  四、落實主體責任,保障質量安全

  起重機械生產(含設計、制造、安裝、改造、修理)、經營、使用單位應分別從源頭質量、日常使用、維護保養工作上加強管理,嚴格執行相關質量安全技術規范,落實各方主體責任,提高起重機械質量安全水平。

  (一)起重機械生產單位

  1.起重機械生產單位應當具備法定條件并取得相應的許可證書方可從事起重機械生產活動,不得超許可范圍開展起重機械相關生產活動。

  2.起重機械生產單位應當保證特種設備生產符合安全技術規范及相關標準的要求,對其生產的特種設備的安全性能負責。不得生產不符合安全性能要求和能效指標以及國家明令淘汰的特種設備,切實從源頭上杜絕起重機械質量問題。

  (二)起重機械經營單位

  1.起重機械銷售單位銷售的起重機械,應當符合安全技術規范及相關標準的要求,其設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維護保養說明、監督檢驗證明等相關技術資料和文件應當齊全。

  2.起重機械銷售單位應當建立起重機械檢查驗收和銷售記錄制度。禁止銷售未取得許可生產的起重機械,禁止銷售未經檢驗和檢驗不合格的起重機械,禁止銷售國家明令淘汰和已經報廢的起重機械。

  3.起重機械出租單位不得出租未取得許可生產的起重機械或者國家明令淘汰和已經報廢的起重機械,不得出租未按照安全技術規范的要求進行維護保養和未經檢驗或者檢驗不合格的起重機械。

  (三)起重機械使用單位

  1.起重機械使用單位應當使用取得許可生產并經檢驗合格的起重機械。禁止使用國家明令淘汰和已經報廢的起重機械。

  2.起重機械使用單位應當在起重機械投入使用前或者投入使用后三十日內,向負責特種設備安全監督管理的部門辦理使用登記,取得使用登記證書。

  3.起重機械使用單位應當建立特種設備安全技術檔案和建立崗位責任、隱患治理、應急救援等安全管理制度,制定操作規程,保證起重機械安全運行。

  4.起重機械使用單位應當對其使用的起重機械進行經常性維護保養和定期自行檢查并作出記錄;也可以請有起重機械相應生產資質的單位進行維護保養和定期檢查并作出記錄。

  5.起重機械出現故障或者發生異常情況,起重機械使用單位應當對其進行全面檢查,消除事故隱患,方可繼續使用。

  6.起重機械使用單位應當按《特種設備使用管理規則》(TSG08-2017)規定設置安全管理機構和配備專職或兼職安全管理人員,專職安全管理人員應按要求取得作業項目為“特種設備安全管理”的《特種設備作業人員證書》(項目代號“A”)。

  7.起重機械使用單位應當按《特種設備使用管理規則》(TSG08-2017)和《特種設備作業人員資格認定分類與項目》及《起重機械作業人員考核大綱》規定配備起重機械作業人員(作業項目為“起重機指揮”代號Q1;作業項目為“起重機司機”代號Q2),起重機械司索作業人員、起重機械地面操作人員和遙控操作人員不需要取得《特種設備作業人員證》,但使用單位應對相關人員的從業能力進行培訓、考核和管理。

  五、認真排查梳理,督促整改到位

  我市特種設備起重機械存在部分未辦理使用登記或設備檢驗不合格未整改到位的情況,各鄉鎮政府要部署轄區內相關企業認真梳理在用設備情況,正確區分特種設備目錄中的起重機械和目錄外的類似小型設備,填報附件1《南安市特種設備起重機械及類似小型設備排查表》,表格交鄉鎮政府企業管理部門和屬地市場監管所備案(如有一企多址,則按設備使用地址分別填報)。各鄉鎮政府企業管理部門每月25日填報附件2《南安市特種設備起重機械匯總表》抄送屬地市場監管所。各屬地市場監管所應針對梳理出未辦理使用登記或檢驗不合格未整改到位的設備,認真督促相關使用單位落實整改措施,確保問題設備整改到位,同時每月25日填報附件3《南安市起重機械整治工作進度表》交市市場監管局特安科。市市場監管局應適時聯合應急管理局和相關行業主管部門對各鄉鎮起重機械質量安全管理工作進行督導。

  六、開展宣傳教育,提高安全意識

  我市起重機械使用單位眾多,安全管理水平參差不齊,相關從業人員流動性大,安全意識較為薄弱。各級政府和相關職能部門要通過開展起重機械安全宣傳教育系列活動,發揮報紙、電視、網絡、微信公眾號等媒體的宣傳作用,對相關事故原因進行剖析,從中總結經驗教訓,不斷提高起重機械使用單位和起重機械從業人員的安全意識。

  各起重機械使用單位要加強從業人員安全培訓,配備必要的安全防護用具,落實安全防護措施,嚴格按操作規程進行作業,嚴禁違章指揮和違章作業,不斷提高起重機械從業人員的自我保護意識和安全防護常識。

  附件:1.南安市特種設備起重機械及類似小型設備排查表

        2.南安市特種設備起重機械匯總表

        3.南安市起重機械整治工作進度表

 

 

  南安市人民政府辦公室

  2019年6月10日

  (此件主動公開)

 

附件1

南安市特種設備起重機械及類似小型設備排查表

                            填報單位(蓋章):                       設備使用地址:

序號

設備類別

額定起重量
(噸)

提升高度
(米)

是否屬于特種設備

使用登記號
(設備識別碼)

檢驗有效期

備注

1

 

 

 

 

 

 

 

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說明:本表一式三份,一份使用單位存檔,一份交鄉鎮政府企業管理部門,一份交屬地市場監督管理所。

法定代表人:            填報人:            聯系電話:        填報時間:      

 

附件2

南安市特種設備起重機械匯總表

序號

企業名稱

設備使用地址

特種設備數(臺)

已注冊登記數(臺)

檢驗合格數(臺)

備注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填報鄉鎮:

填報人:

 

填報日期:

 

 

附件3

南安市起重機械整治工作進度表

月份

排查企業數(家)

出動檢查人員數(人)

排查設備數(臺)

類似小型設備數(臺)

特種設備數(臺)

已注冊登記數(臺)

檢驗合格數(臺)

問題設備數(臺)

整改合格數(臺)

備注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合計

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填報市監所:

填報人:

 

填報時間:

 

 

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